日前，《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。該課題著力解決制約勞動者流動的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘，并提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內(nèi)的操作性政策建議。

所謂“分段計算”模式，即工作地繳費，分段記錄，退休地統(tǒng)一發(fā)放的社保模式。比如，某勞動者在A省企業(yè)工作2年，則由A省企業(yè)負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在當(dāng)?shù)厣绫�機(jī)構(gòu)；之后又到B省工作2年，再由B省企業(yè)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案……直到累計計算到60歲退休。當(dāng)該勞動者退休后，按照他當(dāng)時在每個地方工作時，企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金，并統(tǒng)一到其退休地的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。在筆者看來，這種分段計算模式能夠有效破解農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)續(xù)的難題。

在我國，為農(nóng)民工辦理包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益，進(jìn)而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。然而，時至今日，卻出現(xiàn)了農(nóng)民工不愿意參保，甚至退保的情況。究其原因主要在于社保關(guān)系無法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)接，而更深層的原因在于地方為了自身利益，基本上都出臺了土辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入。特別是由于我國社保是統(tǒng)賬結(jié)合的特有模式，勞動者流出時只能帶走個人賬戶里的錢，而不能帶走統(tǒng)籌部分。而流入地因為要負(fù)擔(dān)其統(tǒng)籌部分，導(dǎo)致多數(shù)地方不愿接收社保轉(zhuǎn)入。在這種情況下，采用“分段計算”模式既能照顧到地方利益平衡問題，又能保障農(nóng)民工的利益，應(yīng)當(dāng)是個好辦法。

農(nóng)民工不愿意參保并不意味著農(nóng)民工不渴望保險，老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對終年在外奔波的農(nóng)民工來說，這種老有所養(yǎng)需求更加強(qiáng)烈。農(nóng)民工退保更是損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會保障。當(dāng)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體面臨老無所養(yǎng)的困境時，將成為一個影響社會安全穩(wěn)定的嚴(yán)重社會問題。面對這種情況，我們一方面呼吁有關(guān)部門盡早出臺這種“分段計算”全國統(tǒng)一的社保辦法，另一方面，我們也要呼吁農(nóng)民工兄弟踴躍參保，更不要退保，因為相關(guān)辦法正在制定中，轉(zhuǎn)接困難等問題一定能得到解決。